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國企要聚焦實體經濟高質量發展

來源:經濟參考報8月23日第A07版發表 作者:錢勇 時間:2021-08-24

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出,要加快發展現代產業體系,鞏固壯大實體經濟根基。國企是產業發展的“領頭雁”、經濟增長的“發動機”,科技強國的“頂梁柱”,面對當今世界百年未有之大變局,要結合自身職責定位,緊緊抓住發展的重要戰略機遇期,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,牢牢把握主責主業、科技創新、產業體系和安全高質量發展等,努力強健實體經濟發展根基、提升實體經濟核心能力、鏈接實體經濟發展斷點、防范實體經濟增長風險等,牢牢把握實體經濟高質量發展的主動權,努力成為實體經濟高質量發展的主力軍。

牢牢把握主責主業強健實體經濟發展根基

國企主責主業與經濟、政治、科技、文化、教育、民生、國家安全等緊密相連,要根據國有資本的戰略定位、發展目標和重點任務等,結合核心業務和主營業務范圍,強健實體經濟發展根基。

一是集中優勢資源發展主責主業。始終把聚焦主責主業作為安身立命之本,作為驅動改革發展的初心,站在全局發展的高度,推動優勢資源向重點領域集中,更好地履行好責任,完成歷史使命。商業類國企以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標,按照市場經濟規律,開展商業化運作,依法獨立自主開展生產經營活動。承擔關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域和重大專項任務類國企,以保障國家安全和國民經濟運行為主要目標,突出發展前瞻性、戰略性產業,努力實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。公益類國企以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標,積極引入市場機制,不斷提高公共服務效率和能力。國企作為獨立的市場主體,主動圍繞主責主業完善適應市場經濟要求的經營機制,自覺服務國家戰略和區域經濟發展,積極履行社會責任。

二是推動高效體系運行主責主業。緊緊圍繞主責主業,強化上下統一、左右協調的主責主業體系建設,以實現國有資本保值增值為主要目標,以全局的眼光審視改革發展的瓶頸問題,以壯士斷腕的精神下大力氣掃除發展“攔路虎”,探索把握市場經濟運行規律,善于運用市場化經營的方式,搭建運行高效的組織架構,推動資產、機構、人員、業務等資源高度融合、有效配置,為進一步增強國企核心競爭力提供堅強有力的組織保障,為進一步推動國企壯大發展建立高效的運行體系。

三是資本有進有退突出主責主業。緊緊圍繞主責主業進一步做好推動布局優化工作,做到國有資本有進有退突出主責主業,以做強做優做精為主要目標,充分發揮國企的龍頭作用和規模優勢、產業優勢等,集中優勢資源發展主責主業,拓寬國際化視野、提高國際化能力,加大并購、重組和專業化的整合力度,采取有效手段整合和利用優勢資源,進一步提高發展主責主業效率、提升整體競爭力水平。按照聚焦主責主業的要求,堅決退出不具備競爭力的非主營業務和剝離不良資產,全面清理非主營業務,加快推進非主業、非優勢業務的剝離工作,積極推進“僵尸企業”處置工作,進一步突出主責主業。

牢牢把握科技創新提升實體經濟核心能力

國企是科技創新的“國家隊”,擁有雄厚的科研人才隊伍和重要的科研基礎設施等,要通過科技創新推進自立自強,提升實體經濟高質量發展的核心能力。

一是積極深化科技創新改革。順應科技創新與產業變革深度融合的國際潮流和大趨勢,深化科技創新體制機制改革,推進要素市場化改革,破除阻礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,積極營造良好的科技創新環境。建立和完善科技成果處置權和收益權機制,進一步暢通科技創新成果轉移轉化渠道,既要完善基礎研究引導科研人員潛心突破原始創新“最初一公里”,又要積極推動政產學研用、大中小微企業有機結合,突破科技創新成果轉化應用“最后一公里”。培育技術經紀人,促進科技創新成果轉化應用工作,促進科技創新與實體經濟深度融合,以科技創新推動制造業向價值鏈中高端邁進,進一步提升實體經濟高質量發展。

二是加快推進科技創新載體建設。加快發展戰略性新興產業,緊密跟蹤國際科技創新發展趨勢,加強前瞻性布局研究,積極爭取政府支持、企業自籌、吸引社會等經費渠道加大科技創新投入,大力開展科研攻關和科技成果轉化,加速占領技術制高點,加快形成一批具有自主知識產權的重大產品,形成未來主導產業,提升產業技術創新能力和核心競爭力。抓好重大創新載體建設,積極爭取國家重點實驗室、國家工程中心等重大平臺載體建設,參與具有國際競爭力的創新型產業集群建設,在人類命運共同體建設中實現合作共贏。

三是努力加強科技創新能力建設。積極發揮科技創新主體的作用和優勢,運用市場化手段集聚高端領軍人才,圍繞科技創新布局,下大力氣引進一批擁有核心自主知識產權,掌握關鍵技術的高科技領軍人才。強化科技創新梯隊建設,建立健全覆蓋科技創新基礎研究、應用研究和工程應用等不同階段的制度體系,高效推進創新要素向產業集聚,吸引科技創新政策、科技創新服務、科技創新平臺向企業集成。

牢牢把握產業體系鏈接實體經濟發展斷點

國企是現代產業體系建設的核心力量,既是供應鏈的供給側,也是供應鏈的需求側,既是產業鏈發展的積極建設者,也是產業鏈發展的最大受益者,要圍繞產業體系建設,鏈接實體經濟發展的斷點。

一是堅定不移鍛造產業鏈供應鏈長板。善于鍛造產業鏈供應鏈長板,緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革機遇,立足自身的產業規模優勢、產業配套優勢和部分領域先發優勢等,善于在培育發展新興產業鏈供應鏈中育長板,加強基礎研究和應用基礎研究,加大對空間、材料、能源、信息、生命等領域的攻關力度,掌握關鍵核心技術,豐富和擴大國內應用場景,積極參與構建新興產業發展生態。在改造提升傳統產業鏈供應鏈中鍛長板,保持和發展好完整產業體系,推動新一代信息技術與制造業深度融合,加大設備更新和技術改造力度,推進智能制造、綠色制造,發展服務型制造,提高發展效率和效益。優化區域產業鏈供應鏈布局,用好我國發展戰略縱深,推動產業有序轉移,推進先進制造業集群化發展,培育新經濟增長極,提高產業核心競爭力。

二是堅定不移補齊產業鏈供應鏈短板。善于找準產業鏈供應鏈的短板,針對產業鏈供應鏈的薄弱環節,立足強大國內市場,充分發揮各類經濟區域的特定優勢,集中力量攻關,以并購、引進、參股等方式提升產業的垂直整合度,推動新技術、新產品、新業態和新模式的融合創新及跨界發展。積極發揮應用牽引和整機帶動作用,加大關鍵技術攻關力度,加快重要產品工程化攻關進度,努力創造自主創新產品應用的市場環境。積極爭取社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢,協同各方面資源開展關鍵核心技術攻關工作,加快突破關鍵核心技術,在重點領域開展制造業創新中心建設,積極發展先進適用技術,強化共性技術供給,加快科技成果轉化和產業化。圍繞產品發展完善供應鏈體系,開展戰略資源儲備工作,推動產業鏈供應鏈多元化,增強產業鏈供應鏈抗風險能力,維護產業鏈供應鏈穩定和安全。

三是堅定不移整合創新資源和要素。堅持以深化供給側結構性改革為主線,積極通過市場手段有效配置資源,理順主要產業鏈供應鏈上下游、產供銷、大中小企業之間的協作關系,努力把自己打造成具有生態主導力的產業鏈“鏈長”企業。形成龍頭企業牽引全鏈優化、“鏈長企業”帶動全鏈受益、“隱形冠軍”打造單鏈特色的發展格局,通過專業分工、訂單生產、原材料供應等形式帶動中小企業做專做精,圍繞產業鏈供應鏈發展一批“專精特新”小巨人企業,實現大中小企業融通發展,上下游、產供銷有效銜接和高效運轉,運用系統性辦法解決產業鏈供應鏈結構性問題,推動現代產業體系快速發展。

四是堅定不移加強國際產業安全合作。努力強化產業鏈供應鏈要素支撐,積極開展國際產業安全合作,利用國內大循環吸引聚集全球資源要素,積極與“一帶一路”國家相關企業建立規劃、機制等工作對接,深化產業鏈供應鏈互補性合作。采取措施維護多邊貿易體制,積極參與全球產業鏈供應鏈應急協調和管理機制建設,不斷開拓合作共贏新局面,著力促成“你中有我、我中有你”的國際產業鏈供應鏈合作新格局。

五是堅定不移提升品牌形象。發揮質量品牌示范作用,提高制造業供給體系質量,爭取將重點產品、新型產業納入國家名牌計劃,提升品牌形象,提升品牌的國際競爭力。牽頭開展網絡化協同研發制造、個性化定制等增值服務,提升產業服務水平。龍頭企業增強高質量標準供給能力,主動參與國際和國家標準、規則制定,提升制造業的主導權和話語權,引領帶動產業創新發展。弘揚品牌文化建設,塑造“中國制造”優質品牌形象,提升產業鏈供應鏈現代化水平,推進制造業質量變革、效率變革、動力變革,促進我國產業邁向價值鏈中高端。

牢牢把握安全發展防范實體經濟發展風險

國企安全發展影響面廣、影響范圍大、影響程度深遠,是國家安全高質量發展的基石,要把安全發展作為首要責任,建立風險管控體系、制度體系和培育風險管控文化等,有效防范實體經濟發展風險。

一是建立健全全面風險管控體系。圍繞總體經營目標等,突出戰略風險、財務風險、市場風險、運營風險、法律風險等直接風險,建立完整、權威、獨立的風險管控組織架構,健全包括風險管控策略、風險管控措施、風險管控組織體系、風險管控信息系統和內部控制系統等為主要內容的全面風險管控體系,將風險管控初始信息收集、開展風險評估、制定風險管控策略、實施風險管控解決方案、風險管控監督與改進等風險管控流程貫穿企業管理的各個環節和經營全過程,努力為實現風險管控總體目標提供過程和方法。

二是不斷完善全面風險管控制度體系。圍繞風險管控策略目標,以內控為重點加強風險管控制度體系建設,建立內控崗位授權制度、內控報告制度、內控批準制度、內控責任制度、內控審計檢查制度、內控考核評價制度、重大風險預警制度、重要崗位權力制衡制度等,健全以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度,把風險管控的各項要求融入企業管理和業務流程。

三是積極培育全面風險管控文化。引導干部職工牢固樹立“管業務就是管風險、風險無處不在”的風險管控意識,培育健康的全面風險管控文化,通過案例教育、宣貫培訓等多種手段,普及全員風險管控理念,使每一位干部職工自覺意識到“風險管控與我有關”,有效應對工作活動中的特定風險。管理層倡導全面風險管控理念,建立良好的全面風險管控氛圍和職業環境,不斷增強企業在識別風險、應對風險時的及時性和準確性。不斷提升風險管控能力,實行崗前風險管控專項培訓教育工作,確保每一名干部職工都有風險管控意識、技術和能力。

總之,國企始終要把實體經濟作為立身之本,作為壯大發展的根基,積極圍繞主責主業強健發展根基,突出科技創新提升發展能力,融入產業打通發展斷點,強化安全防范發展風險,努力為全面塑造發展新優勢、構建新發展格局、開拓合作共贏新局面貢獻力量。

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